裴长洪：“一带一路”建设的未来发展趋势

作为党中央在经济新常态下构建开放型经济新体制、打造全方位对外开放格局的重大战略部署，“一带一路”建设旨在让中国积极参与未来世界经济的构建，为世界创造中国的独特价值，尤其在“一带一路”建设中把握机遇，实现互利共赢，对中国企业对外投资、完善和继续推进企业“走出去”战略带来了新的历史机遇。根据统计数据，2015年，我国对“一带一路”相关国家的投资增长很快，总计达到148亿美元，总体而言进展很显著。“一带一路”构建的新型对外合作模式，开启了中国对外合作的新时代。目前，要充分认识“一带一路”建设中需要解决的主要问题，并把握好未来的发展趋势。
　　“一带一路”建设中需要解决的问题
　　首先，要实现基础设施互联互通，搞产能合作、行业标准、技术资质互认。有些标准还没有国际化，现在我们“一带一路”走出去遇到双重标准、技术不互认的问题。没有互认，我们的标准和技术就得不到对方的认同，这是个大问题。
　　第二，国企与民企并购重组难。国企和民企“走出去”有各自的优势，也有不利之处。国企的最大不利之处就是别人敏感，担心有政府的意图，对方往往很谨慎;而民企“走出去”实力不够强。促进国企、民企合作，对我们也是个新的问题。地方央企想走出去的话，建议联合国企、民企一起走。
　　第三，海外并购、工程承包融资租赁模式效率很低。国内银行的融资不支持出去并购，不支持出去搞国际承包，只能搞绿地投资。
　　第四，境外国际招投标困难多。因为缺乏境外的国际采购平台，作为总承包商的成本就很难控制;同时，国内银行包括政府服务体系现在也不完善，还有很多跟不上的地方。
　　第五，当地法律存在隐性贸易和投资壁垒，境外投资遇到很多问题。比如，法律要求当地雇员的比例，要求跟当地企业联合投标，而且有些地方还会限制股权比例，不是想怎么干就能怎么干。
　　第六，工程技术、环保标准很高。虽然有些国家是发展中国家，但是其标准和欧美没有差别，尤其是环保技术标准很高，按国内的做法可能会行不通。
　　第七，“一带一路”建设过程中，商业原则有时候很难贯彻。很多时候我们和这些国家合作，往往是既当甲方又当乙方，本来是对方的事也得去办，无形中增加了很多成本，实现盈利可能就存在困难。
　　第八，面临日本的明显竞争。在亚洲地区，日本加紧了与中国的竞争。中国提出“一带一路”以后，日本先是采取冷处理的态度，之后加紧了在亚洲地区与中国的竞争。2015年5月，日本宣布5年内对亚洲基础设施投资1000亿美元;12月，与印度签署120亿美元高铁协议;并加大对外援助贷款，总规模达到14700亿日元，涉及铁路的有菲律宾2429亿日元、印尼770亿日元、印度1240亿日元。
　　我们要把整个“一带一路”建设看作是一个长远的建设项目、长远的建设目标，现在处于刚刚起步阶段，已经有一些早期收获，但是也面临着挑战与困难。要把这些挑战和困难看得多一些，看得大一些，这样才能端正我们的心态。对于企业来说，首先，参与“一带一路”建设，要端正认识，“走出去”要负责任，要为世界人民作贡献。同时，在“走出去”过程中遇到的困难都不是小事，都会对企业的市场化运作、商业运行产生影响。
　　“一带一路”建设未来的发展趋势
　　第一，要注重部门、地方、驻外使馆、协会、企业、金融机构“六位一体”协同推进。
　　第二，“两重一商”项目与不同资金来源匹配分类推进，就是说，要对重大战略性项目、重大政府间合作项目和一般商业性项目采取区别化资金支持。如果有重大战略性项目、重大政府间合作项目，政府会考虑提供资金支持;但一般的商业性项目就得完全依靠市场。
　　第三，以周边为主轴，以非洲、中东和中东欧为“西翼”，以拉美为“东翼”全面推进。“一轴两翼”从政府层面提出45个重点国家。“一带一路”沿线有六十几个国家，重点是45个。这里面，既有双边合作，也有多边合作，还有第三方合作，力争重点国家双边产能合作机制全覆盖。同时，要设立第三方市场合作基金，这也是很重要的信息。这种金融设计是要树立第三方的合作样板，以德国、英国、美国、韩国等高收入国家为重点合作伙伴，选准合作领域和重点项目，共同开拓第三方市场，这是“一轴两翼”布局的含义。
　　第四，“三网一区一链”整体推进。交通网、能源网、信息网是“三网”，一区是产业集聚区，形成产业链来推进国际产能装备制造合作项目，滚动推进项目落地。这个构想很宏伟，但要稳步推进，不可能在短期一两年内完成。那么，在沿线六十几个国家的合作基础上建立一套新的国际规则，是更长远的努力方向。所以，推进国际间经济合作协议，需要很艰苦的谈判，任重道远。
　　同时，另有几个问题需要澄清。第一，“一带一路”建设不是中国版马歇尔计划，我们不是搞对外援助，而是要进行市场化运作，企业需要担负很大的责任，不能指望政府买单。第二，“一带一路”建设不是为国内过剩产能找出路。我们的项目建设都要参与国际招投标，是要出去参与平等竞争，没有特殊待遇。当然，通过“一带一路”可能会有一部分过剩产能被消化，但是要通过竞争来消化，没有特殊途径也没有制度安排，这是不能误解的。应充分认识“十三五规划建议”中所提出的“一带一路”建设，要广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域的合作，造福当地民众。第三，“一带一路”建设及相关措施，是对现行国际金融经济秩序的补充和完善。不论是“一带一路”建设还是成立亚投行，都不可能重塑国际投资贸易金融规则。
　　“一带一路”建设追求兼收并蓄、共生共荣，遵循市场规律和国际通行规则，中国企业走出去要发挥主体作用，同时也要发挥政府作用，通过兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数。
　　(作者裴长洪系中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师，中国社会科学院经济研究所原所长、党委书记，国务院理论经济学学科评议组成员)